АНАТОМИЯ МАСТЕР-ПЛАНА: ПРОЦЕССЫ, ПЕРВЫЕ ИТОГИ
Зачем мы провели это исследование?
* Поручение Президента РФ «Перечень поручений по итогам пленарного заседания ВЭФ» от 16.10.2021 № Пр-1971.
После того как осенью 2021 года* Президент поручил разработать 25 мастер-планов для городов Дальнего Востока, дискуссии стали еще динамичнее и острее. И хотя на текущий момент статус мастер-плана в законодательстве не закреплен, первые итоги претворения дальневосточных документов в жизнь подвести уже можно.
Мастер-планы — одна из самых актуальных тем в области стратегического и территориального развития городов в России в последние годы.
У нашего исследования есть еще одна предпосылка
На какие вопросы мы искали ответы
Как выглядит процесс реализации мастер-планов с управленческой, нормативной и финансовой точек зрения?
Стали ли мастер-планы документами, объединяющими усилия органов власти, частного бизнеса по развитию городов?
Учтены ли локальные особенности городов и насколько сильно мастер-планы отличаются друг от друга?
КБ Стрелка — автор семи из 25 мастер-планов для городов Дальнего Востока. Так что нам было важно понять судьбу документов, к которым мы имели непосредственное отношение.
Можно ли оценить степень реализуемости мастер-планов, используя только общедоступные источники?
Какие документы появились в связи
с разработкой мастер-планов дальнего востока
с разработкой мастер-планов дальнего востока
ДКП — самые детальные документы и при этом публичные. Для дальневосточных городов они вышли в двух редакциях — в 2023 году и в конце октября 2025 года. При этом важно понимать, что в ДКП вошли не все мероприятия, которые были заложены в мастер-планах городов.
По итогам рассмотрения готовых мастер-планов Президент давал поручения в отношении их реализации, после чего Правительство РФ утверждало долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития (ДКП) для каждого города.
Хотя мастер-планы до сих пор не имеют нормативного статуса, по мастер-планам дальневосточных городов выпущено множество регулирующих документов. Основой стало поручение Президента о их разработке на ВЭФ-2021.
2023–2025
2022–2023
2021
Основные документы для анализа
Распоряжения Правительства об утверждении долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития
Поручения Президента по итогам рассмотрения мастер-планов городов
Поручение Президента о разработке мастер-планов развития 25 дальневосточных городов
Поручения Президента РФ: от 16.10.2021 № Пр-1971, от 07.10.2022 № Пр-1883, от 05.05.2023 № Пр-914, от 07.11.2023 № Пр-2217, от 07.11.2023 № Пр-2221
Распоряжения Правительства РФ: от 31.01.2023 № 193-р, от 31.07.2023 № 2058-р (а также в редакции от 17.10.2025 N2908-р)
Отчеты об исполнении бюджетов городов и регионов Дальнего Востока за 2023–2024 годы
Материалы региональных и федеральных СМИ
Данные о закупках, представленные на электронных торговых площадках
Адресные инвестиционные программы регионов Дальнего Востока
Что мы исследовали?
Распоряжение Правительства РФ: от 31.07.2023 № 2058-р (в редакции от 17.10.2025 № 2908-р)
На момент публикации результатов исследования (август 2026 года) в силу вступила вторая редакция всех ДКП, в которой соблюдена преемственность по отношению к первой. Частично анализ новых ДКП вошел в эту работу.
Распоряжения Правительства РФ: от 31.01.2023 № 193-р, от 31.07.2023 № 2058-р
На период проведения исследования (июль — сентябрь 2025 года) главными документами, описывающими процесс реализации мастер-планов, были ДКП, утвержденные распоряжениями Правительства РФ в 2023 году.
В результате наше исследование приобрело не только аналитический, но и сравнительный характер. Исследовали как сам документ, так и его изменения.
Сперва это исследование было посвящено анализу только ДКП в изначальной редакции — от 31 июля 2023 года. Пока мы занимались этой работой, в силу вступила новая редакция ДКП — от 17 октября 2025 года. На текущий момент она является действующей.
Финансирование мастер-планов: источники и динамика
после корректировки
первоначально
Сокращение составило 20%, в основном за счет федерального бюджета
При этом ключевой показатель — вовлечение внебюджетных средств — практически не изменился и даже немного вырос
ДКП-2025
0
3,6 трлн
4,47 трлн
5 трлн ₽
4
3
2
1
ДКП-2023
* Консолидированный региональный бюджет — это сумма бюджета субъекта и всех местных бюджетов, которые входят в его состав.
Общий объем финансирования вошедших
мероприятий на период 2023–2030 годов
3,6 трлн ₽
4,47 трлн ₽
внебюджетных средств на 1 ₽ бюджетных
стало
стало
1,04 ₽
внебюджетных средств на 1 ₽ бюджетных
было
было
0,98 ₽
Динамика самих вложений (см. график ниже) сохранила нарастающий характер и пик в 2026 году. Пик федеральных вложений сместился с 2026 на 2028 год. В новой редакции проекты проходили дополнительную оценку на реализуемость, поэтому многие сроки сдвинулись на более поздние, что сгладило пики.
Общая стоимость реализации мастер-планов, согласно новой редакции ДКП, снизилась на 20% — главным образом за счет уточнения параметров мероприятий с федеральным участием.
В целом это удалось. Согласно и текущей, и предыдущей версии долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития городов, на 1 ₽ бюджетных вложений приходится фактически одинаковое количество внебюджетных средств.
Одной из ключевых задач при разработке мастер-планов было вовлечение в реализацию мероприятий финансирования всех уровней и типов
В ДКП версии 2023 года вошло более половины мероприятий мастер-планов
1,8 трлн
51%
0,5 трлн
14%
1,27 трлн
35%
2,2 трлн
Внебюджетные источники
Консолидированный региональный бюджет*
Федеральный бюджет
50%
0,5 трлн
11%
1,75 трлн
39%
динамика финансирования (ДКП-2023 vs ДКП-2025)
0
558 млрд
млрд ₽
800
600
400
200
2023–2024
2025
2026
2027
2030
2029
2028
Внебюджетные источники
Консолидированный региональный бюджет
Федеральный бюджет
ДКП-2025
ДКП-2023
342 млрд
496 млрд
411 млрд
522 млрд
438 млрд
606 млрд
617 млрд
596 млрд
728 млрд
636 млрд
947 млрд
388 млрд
766 млрд
11%
38%
47%
48%
14%
42%
15%
14%
19%
22%
66%
18%
15%
66%
64%
15%
36%
49%
50%
13%
37%
54%
10%
36%
37%
11%
52%
44%
10%
46%
54%
37%
56%
10%
34%
60%
49%
10%
41%
9%
17%
23%
0
558 млрд
млрд ₽
800
600
400
200
2023–2024
2025
2026
2027
2030
2029
2028
Внебюджетные источники
Консолидированный региональный бюджет
Федеральный бюджет
ДКП-2025
ДКП-2023
342 млрд
496 млрд
411 млрд
522 млрд
438 млрд
606 млрд
617 млрд
596 млрд
728 млрд
636 млрд
947 млрд
388 млрд
766 млрд
11%
38%
47%
48%
14%
42%
15%
14%
19%
22%
66%
18%
15%
66%
64%
15%
36%
49%
50%
13%
37%
54%
10%
36%
44%
10%
46%
54%
37%
56%
10%
34%
60%
49%
10%
41%
9%
17%
23%
37%
11%
52%
3,24 трлн ₽ — объем запланированного финансирования ДКП
на 2025–2030 годы. Сопоставимо с крупнейшими нацпроектами.
на 2025–2030 годы. Сопоставимо с крупнейшими нацпроектами.
БЮДЖЕТЫ VS нацпроекты ЗА 6 ЛЕТ
Федеральный бюджет
Консолидированный региональный бюджет
Внебюджетные источники
10
20
30
40
50
0
70
80
90
100
60
* В ценах 2025 года.
** За период 2025–2030 годов. Из стоимости национальных проектов исключены нерелевантные ДКП федеральные проекты.
** За период 2025–2030 годов. Из стоимости национальных проектов исключены нерелевантные ДКП федеральные проекты.
трлн ₽
Национальные проекты — 2025–2030
стоимости нацпроекта «Эффективная транспортная система»**
ДКП — 2023–2030
общий объем финансирования
(в редакции 2023 года)
общий объем финансирования
(в редакции 2023 года)
4,47
ДКП — 2025–2030
общий объем финансирования
(в редакции 2025 года)
общий объем финансирования
(в редакции 2025 года)
трлн ₽
3,24
ДКП — 2023–2030
общий объем финансирования
(в редакции 2025 года)
общий объем финансирования
(в редакции 2025 года)
трлн ₽
3,6
7,9 трлн ₽*
37%
14%
49%
стоимости нацпроекта «Продолжительная и активная жизнь»**
2,3 трлн ₽*
стоимости нацпроекта «Семья»**
2,25 трлн ₽*
Объем бюджетной части ДКП за 6 лет
(2025–2030 годы)
в ценах 2025 года
в ценах 2025 года
трлн ₽
1,7
1216 млрд ₽
443 млрд ₽
1583 млрд ₽
стоимости нацпроекта «Инфраструктура для жизни»**
5,6 трлн ₽*
от
74%
от
76%
от
30%
от
21%
Федеральный бюджет
Консолидированный региональный бюджет
Внебюджетные источники
10
20
30
40
50
0
70
80
90
100
60
* В ценах 2025 года.
** За период 2025–2030 годов. Из стоимости национальных проектов исключены нерелевантные ДКП федеральные проекты.
** За период 2025–2030 годов. Из стоимости национальных проектов исключены нерелевантные ДКП федеральные проекты.
трлн ₽
Национальные проекты — 2025–2030
стоимости нацпроекта «Эффективная транспортная система»**
ДКП — 2023–2030
общий объем финансирования
(в редакции 2023 года)
общий объем финансирования
(в редакции 2023 года)
4,47
ДКП — 2025–2030
общий объем финансирования
(в редакции 2025 года)
общий объем финансирования
(в редакции 2025 года)
трлн ₽
3,24
ДКП — 2023–2030
общий объем финансирования
(в редакции 2025 года)
общий объем финансирования
(в редакции 2025 года)
трлн ₽
3,6
7,9 трлн ₽*
37%
14%
49%
стоимости нацпроекта «Продолжительная и активная жизнь»**
2,3 трлн ₽*
стоимости нацпроекта «Семья»**
2,25 трлн ₽*
Объем бюджетной части ДКП за 6 лет (2025–2030 годы)
в ценах 2025 года
в ценах 2025 года
трлн ₽
1,7
1216 млрд ₽
443 млрд ₽
1583 млрд ₽
стоимости нацпроекта «Инфраструктура для жизни»**
5,6 трлн ₽*
от
74%
от
76%
от
30%
от
21%
Внебюджетные участники играют заметную роль при реализации ДКП. В редакции 2023 года 38% финансирования занимают проекты без бюджетного участия. В редакции 2025 года доля внебюджетного участия осталась фактически такой же — 35%.
Финансирование в разных комбинациях
Проекты с исключительно внебюджетным финансированием уменьшились в совокупной стоимости на 26%, в количестве — на 27%. Основная часть исключенных мероприятий — инвестпроекты, потребовавшие пересмотра экономической модели при изменившейся конъюнктуре.
Смешанные бюджетные проекты: корректировка составила 28% в стоимости и 24% в количестве проектов. Федеральная составляющая пересмотрена с 1250 млрд ₽ до 848 млрд ₽ — в основном за счет стоимостной переоценки действующих мероприятий.
Источник финансирования
В разрезе комбинаций источников финансирования главными драйверами изменений стоимости являются корректировка федеральной части в смешанных бюджетных проектах и пересмотр внебюджетных проектов.
Смешанное бюджетное финансирование
(конс. региональный и федеральный бюджеты)
(конс. региональный и федеральный бюджеты)
Федеральных средств было 0,325 трлн ₽, стало 0,27 трлн ₽
Федеральных средств было 1,25 трлн ₽, стало 0,848 трлн ₽
Только внебюджетные источники
Смешанное финансирование (бюджетные и внебюджетные источники)
Консолидированный региональный бюджет
Федеральный бюджет
4,47 трлн ₽
ДКП-2023
1310 ед.
3,6 трлн ₽
ДКП-2025
1057 ед.
21%
0,94 трлн ₽
125 ед.
125 ед.
4%
0,17 трлн ₽
44 ед.
44 ед.
38%
1,7 трлн ₽
150 ед.
150 ед.
33%
1,5 трлн ₽
763 ед.
763 ед.
4%
0,16 трлн ₽
228 ед.
228 ед.
30%
0,94 трлн ₽
113 ед.
113 ед.
4%
0,15 трлн ₽
42 ед.
42 ед.
35%
1,25 трлн ₽
110 ед.
110 ед.
27%
1,1 трлн ₽
581 ед.
581 ед.
4%
0,16 трлн ₽
211 ед.
211 ед.
Особенность реализации мастер-планов — крайне сложная система ответственных исполнителей, зафиксированная в ДКП. Структуры финансирования и ответственных не всегда совпадают.
Ответственные Исполнители
По материалам редакции ДКП-2025
При этом 24 мероприятия покинули исключительно региональную зону ответственности (18 удалены, шесть приобрели нового сокуратора).
Рост на 29 мероприятий обеспечен двумя равновесными процессами: появлением 24 новых мероприятий (+78 млрд ₽), которые изначально закреплены за регионами, и выносом 29 мероприятий из категории «смешанных исполнителей» — когда ФОИВ или муниципалитет вышли из числа ответственных, оставив регион единственным куратором (+211 млрд ₽).
Количество мероприятий, за которые отвечают исключительно РОИВ, и их стоимость выросли соответственно с 56 (575,8 млрд ₽) до 85 (615,9 млрд ₽).
Несмотря на то что инициатива разработки мастер-планов исходила от федерального центра (регионы предлагали города для разработки), структура обновленных ДКП демонстрирует расширение роли субъектов в управлении мероприятиями.
Самое большое число ответственных за одно мероприятие: «строительство автомобильного путепровода, пересекающего железнодорожные пути
в Улан-Удэ»
ТОП-3 ВНЕБЮДЖЕТНЫХ УЧАСТНИКОВ ПО КОЛИЧЕСТВУ МЕРОПРИЯТИЙ
рост Роли регионов в управлении мероприятиями
РЖД — 15 мероприятий (2,1 млрд ₽)
Роскосмос — 6 мероприятий (2,6 млрд ₽)
Росатом — 4 мероприятия (4,2 млрд ₽)
ТОП-3 ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ОТВЕТСТВЕННЫХ ПО СРЕДНЕЙ СТОИМОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ
РусГидро — 192 млрд ₽ (1 мероприятие)
Росатом — 4,2 млрд ₽ (4 мероприятия)
Роскосмос — 2,6 млрд ₽ (6 мероприятий)
Источник финансирования
Федеральный бюджет
Консолидированный региональный бюджет
Внебюджетные источники
Ответственный за исполнение мероприятия ДКП
М — ответственный муниципального уровня
Вб — ответственный внебюджетный участник
Р — ответственный регионального уровня
Ф — ответственный федерального уровня
Ф
Ф+Р
Р
Р+М
Ф+Р+М
Другие
комбинации
комбинации
Ф+Р+М+Вб
Ф+Р+Вб
0
200
400
600
КОЛичестВО И СТОИМОСТь ПРОЕКТОВ ПО УРОВНЯМ ОТВЕТСТВЕННЫХ В ДКП-2025 нА 2023–2030 ГОДЫ
1200
1000
800
1600
млрд ₽
млрд ₽
1400
555,7 (385 ед.)
1546 (347 ед.)
615,9 (85 ед.)
50,5 (15 ед.)
198,7 (3 ед.)
578,1 (200 ед.)
28,1 (10 ед.)
13,6 (12 ед.)
Ф
Ф+Р
Р
Р+М
Ф+Р+М
Другие
комбинации
комбинации
Ф+Р+М+Вб
Ф+Р+Вб
0
200
400
600
КОЛичестВО И СТОИМОСТь ПРОЕКТОВ ПО УРОВНЯМ ОТВЕТСТВЕННЫХ В ДКП-2025 нА 2023–2030 ГОДЫ
1200
1000
800
1600
млрд ₽
млрд ₽
1400
555,7 (385 ед.)
1546 (347 ед.)
615,9 (85 ед.)
50,5 (15 ед.)
198,7 (3 ед.)
578,1 (200 ед.)
28,1 (10 ед.)
13,6 (12 ед.)
Источник финансирования
Федеральный бюджет
Консолидированный региональный бюджет
Внебюджетные источники
Ответственный за исполнение мероприятия ДКП
М — ответственный муниципального уровня
Вб — ответственный внебюджетный участник
Р — ответственный регионального уровня
Ф — ответственный федерального уровня
Динамика по городам — рост реалистичности
↓ 15,8%
155,5
184,8
Амурская область
Стоимость ДКП-2023 vs ДКП-2025
Благовещенск
↑ 56,1%
Свободный
2025
2023
Суммы в млрд ₽ |
↑ 3,5%
107,9
104,2
Сахалинская область
Южно-Сахалинск
↑ 23,8%
40,4
32,7
Чукотский автономный округ
Анадырь
↓ 45,3%
303,5
555,0
Еврейская автономная область
Биробиджан
↑ 18,4%
434
366,7
Хабаровский край
Хабаровск
↑ 18,4%
62,8
48,0
Комсомольск-на-Амуре
↑ 17,2%
325,0
277,4
Республика Бурятия
Улан-Удэ
↓ 17,3%
24,4
29,5
Северобайкальск
↑ 5,0%
471,2
448,8
Республика Саха (Якутия)
Якутск
↑ 114,3%
243,3
113,5
Нерюнгри
↓ 66,6%
319,5
956,1
Приморский край
Владивосток
↑ 20,7%
180,6
149,6
Камчатский край
Петропавловск-Камчатский
↓ 27,3%
135,1
185,8
Магаданская область
Магадан
65,2
Магадан: переоценка пула инфраструктурных объектов: –52,5 млрд ₽.
Артем: уточнение вложений в очистные сооружения, водопроводные и дорожные сети: –25,3 млрд ₽.
Детализация проектно-сметной документации и переоценка объемов работ привели к корректировке стоимости инфраструктурных мероприятий.
Хабаровск: проекты КРТ («Хабаровск-Сити», Железнодорожный район) и пункт пропуска «Большой Уссурийский», по которым была достигнута необходимая проработанность и изменен концепт, добавили 57,4 млрд ₽.
Нерюнгри: взрывной рост (+130 млрд ₽) — это эволюция проекта внутри ДКП. Базовая газификация ГРЭС (42,7 млрд ₽) переросла в строительство 2-й очереди (191,6 млрд ₽).
Биробиджан: исключение мегапроекта по созданию завода удобрений одномоментно снизило стоимость мероприятий на 243 млрд ₽.
Чита: перевод проекта КРТ «Новый город» скорректировал финансовую часть на 110 млрд ₽.
Владивосток: четыре проекта комплексного развития территории (КРТ) стоимостью 274 млрд ₽ переведены в процессную часть.
Ряд проектов, включенных в первую редакцию на ранней стадии, были переведены в процессную часть документа* для дополнительной проработки — с перспективой возврата в финансовую часть**.
Часть проектов скорректированы в финансировании в связи с уточнением потребностей
Часть проектов выросли в стоимости и масштабе
Часть проектов выведены из контура ДКП, но сохранены в мастер-плане
Часть проектов переведены в процессную часть для доработки
ИЗМЕНЕНИЕ СТОИМОСТИ ДКП — РЕЗУЛЬТАТ УТОЧНЕНИЯ ПАРАМЕТРОВ РЕАЛИЗАЦИИ
41,8
↓ 31,4%
209,3
304,9
Забайкальский край
Чита
↓ 7,3%
Краснокаменск
101,8
109,8
↑ 18,0%
Белогорск
** Финансовая часть ДКП — это раздел, содержащий мероприятия, находящиеся в стадии реализации и получившие финансирование на момент выхода документа.
* Процессная часть ДКП — это раздел, содержащий мероприятия, находящиеся в стадии планирования и не зарезервировавшие за собой финансирование на момент выхода документа.
61,3
52,0
↓ 17,5%
Тында
18,0
21,9
↓ 13,4%
190,7
220,3
Артем
↓ 48,0%
Уссурийск
62,5
120,3
↓ 50,9%
Большой Камень
19,9
71,9
↓ 47,4%
Находка
18,0
37,8
↓ 41,9%
Арсеньев
19,2
33,1
↓ 15,8%
155,5
184,8
Амурская область
Стоимость ДКП-2023 vs ДКП-2025
Благовещенск
↑ 56,1%
Свободный
2025
2023
Суммы в млрд ₽ |
↑ 3,5%
107,9
104,2
Сахалинская область
Южно-Сахалинск
↑ 23,8%
40,4
32,7
Чукотский автономный округ
Анадырь
↓ 45,3%
303,5
555,0
Еврейская автономная область
Биробиджан
↑ 18,4%
434
366,7
Хабаровский край
Хабаровск
↑ 18,4%
62,8
48,0
Комсомольск-на-Амуре
↑ 17,2%
325,0
277,4
Республика Бурятия
Улан-Удэ
↓ 17,3%
24,4
29,5
Северобайкальск
↑ 5,0%
471,2
448,8
Республика Саха (Якутия)
Якутск
↑ 114,3%
243,3
113,5
Нерюнгри
↓ 66,6%
319,5
956,1
Приморский край
Владивосток
↑ 20,7%
180,6
149,6
Камчатский край
Петропавловск-Камчатский
↓ 27,3%
135,1
185,8
Магаданская область
Магадан
65,2
41,8
↓ 31,4%
209,3
304,9
Забайкальский край
Чита
↓ 7,3%
Краснокаменск
101,8
109,8
↑ 18,0%
Белогорск
61,3
52,0
↓ 17,5%
Тында
18,0
21,9
↓ 13,4%
190,7
220,3
Артем
↓ 48,0%
Уссурийск
62,5
120,3
↓ 50,9%
Большой Камень
19,9
71,9
↓ 47,4%
Находка
18,0
37,8
↓ 41,9%
Арсеньев
19,2
33,1
** Финансовая часть ДКП — это раздел, содержащий мероприятия, находящиеся в стадии реализации и получившие финансирование на момент выхода документа.
* Процессная часть ДКП — это раздел, содержащий мероприятия, находящиеся в стадии планирования и не зарезервировавшие за собой финансирование на момент выхода документа.
Магадан: переоценка пула инфраструктурных объектов: −52,5 млрд ₽.
Артем: уточнение вложений в очистные сооружения, водопроводные и дорожные сети: −25,3 млрд ₽.
Детализация проектно-сметной документации и переоценка объемов работ привели к корректировке стоимости инфраструктурных мероприятий.
Хабаровск: проекты КРТ («Хабаровск-Сити», Железнодорожный район) и пункт пропуска «Большой Уссурийский», по которым была достигнута необходимая проработанность и изменен концепт, добавили 57,4 млрд ₽.
Нерюнгри: взрывной рост (+130 млрд ₽) — это эволюция проекта внутри ДКП. Базовая газификация ГРЭС (42,7 млрд ₽) переросла в строительство 2-й очереди (191,6 млрд ₽).
Биробиджан: исключение мегапроекта по созданию завода удобрений одномоментно снизило стоимость мероприятий на 243 млрд ₽.
Чита: перевод проекта КРТ «Новый город» скорректировал финансовую часть на 110 млрд ₽.
Владивосток: четыре проекта комплексного развития территории (КРТ) стоимостью 274 млрд ₽ переведены в процессную часть.
Ряд проектов, включенных в первую редакцию на ранней стадии, были переведены в процессную часть документа* для дополнительной проработки — с перспективой возврата в финансовую часть**.
Часть проектов скорректированы в финансировании в связи с уточнением потребностей
Часть проектов выросли в стоимости и масштабе
Часть проектов выведены из контура ДКП, но сохранены в мастер-плане
Часть проектов переведены в процессную часть для доработки
ИЗМЕНЕНИЕ СТОИМОСТИ ДКП — РЕЗУЛЬТАТ УТОЧНЕНИЯ ПАРАМЕТРОВ РЕАЛИЗАЦИИ
В среднем по городам структура финансирования не поменялась. В редакции 2023 года в усредненном городе она составляла 50% — 15% — 35%, в новой редакции — 45% — 17% — 37% (ФБ — КБ — Вб).
Сохранился и разбег по комбинации источников. В 2023 году самым внебюджетным был Биробиджан — 88%, самым бюджетно-финансируемым — Свободный, в ДКП которого вообще не были включены проекты с использованием внебюджетных средств.
В редакции 2025 года лидерство по «внебюджетности» перешло к Артему — 90%. На противоположном конце — его сосед по региону Большой Камень. Там из внебюджетных источников предполагается профинансировать 1% ДКП.
Основным драйвером сокращения финансирования ДКП стал федеральный бюджет. Больше всего средств в растущих ДКП добавлено из внебюджетных источников.
ФОРМИРОВАНИЕ ДКП — РАЗНЫЕ ПОДХОДЫ
Гибкость формирования ДКП позволила городам структурировать свои источники финансирования исходя из индивидуальных особенностей. Таким образом, доля внебюджетного финансирования варьируется от 1% до 90%.
Так как 30% всего финансирования ДКП приходится на три города (Владивосток, Хабаровск и Якутск), которые имеют доминирующую внебюджетную часть, общее снижение стоимости ДКП версии 2025 года не повлияло на соотношение внебюджетных средств к бюджетным.
внебюджетных средств приходится на 1 бюджетный ₽ в Артеме
8,6 ₽
50%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Большой Камень
Северобайкальск
Комсомольск-на-Амуре
Свободный
Арсеньев
Находка
Тында
Благовещенск
Анадырь
Южно-Сахалинск
Петропавловск-Камчатский
Чита
Улан-Удэ
Краснокаменск
Магадан
Белогорск
Якутск
Уссурийск
Владивосток
Хабаровск
Биробиджан
Нерюнгри
Артем
0,01 ₽
внебюджетных средств приходится на 1 бюджетный ₽ в Большом Камне
Таким образом, у городов (и регионов) возникало пространство для формирования собственного подхода к наполнению ДКП. Причем это коснулось как списка проектов, так и формата их финансирования.
С одной стороны, оно повышает вероятность их финансирования и реализации, с другой — многие мероприятия, включенные в мастер-планы, уже находились в стадии реализации.
Одним из важных вопросов, который решал каждый город, было включение мероприятий в ДКП.
Внебюджетные источники
Бюджетное финансирование (конс. региональный и федеральный бюджеты)
ДКП-2025
ДКП-2023
Так как 30% всего финансирования ДКП приходится на три города (Владивосток, Хабаровск и Якутск), которые имеют доминирующую внебюджетную часть, общее снижение стоимости ДКП версии 2025 года не повлияло на соотношение внебюджетных средств к бюджетным.
внебюджетных средств приходится на 1 бюджетный ₽ в Артеме
8,6 ₽
0,01 ₽
внебюджетных средств приходится на 1 бюджетный ₽ в Большом Камне
Таким образом, у городов (и регионов) возникало пространство для формирования собственного подхода к наполнению ДКП. Причем это коснулось как списка проектов, так и формата их финансирования.
С одной стороны, оно повышает вероятность их финансирования и реализации, с другой — многие мероприятия, включенные в мастер-планы, уже находились в стадии реализации.
Одним из важных вопросов, который решал каждый город, было включение мероприятий в ДКП.
50%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Большой Камень
Северобайкальск
Комсомольск-на-Амуре
Свободный
Арсеньев
Находка
Тында
Благовещенск
Анадырь
Южно-Сахалинск
Петропавловск-Камчатский
Чита
Улан-Удэ
Краснокаменск
Магадан
Белогорск
Якутск
Уссурийск
Владивосток
Хабаровск
Биробиджан
Нерюнгри
Артем
Внебюджетные источники
Бюджетное финансирование (конс. региональный и федеральный бюджеты)
ДКП-2025
ДКП-2023
Самые емкие по объемам предполагаемого финансирования категории — «Коммунальное хозяйство», «Жилье», «Отраслевые инвестиционные проекты» и «УДС». На их долю приходится 74% всего объема финансирования.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ДКП ПО ТИПАМ ОБЪЕКТОВ (2023–2030)
Как в первой редакции, так и в редакции 2025 года три основные категории инфраструктурных трат — это коммунальное хозяйство, УДС, высшее и среднее специальное образование (СПО). Их роль даже выросла: затраты на инфраструктуру для них составили 64% против прежних 60%.
Внутри сократившегося объема финансирования ДКП сама по себе инфраструктурная часть выросла с 58% до 68%, а инвестиционная, соответственно, сократилась.
Строительство Артемовской ТЭЦ
Строительство второй очереди Нерюнгринской ГРЭС
Для анализа мы поделили направления трат в рамках ДКП на две части — инфраструктурную и инвестиционную. В первую вошли все направления, кроме жилищного строительства и отраслевых инвестиционных проектов (например, создание тепличных хозяйств или металлургического кластера).
ДКП версии 2025 года за 8 лет
Самыми дорогими проектами стали:
Общий объем финансирования ДКП версии 2023 года за 8 лет
Проектирование, строительство и эксплуатация платной автомобильной дороги «Мостовой переход через р. Лена в районе г. Якутска»
3,6 трлн ₽
4,47 трлн ₽
Городская инфраструктура в версии ДКП — 2023–2025
Коммунальное хозяйство (933 млрд ₽)
Коммунальное хозяйство (913 млрд ₽)
УДС (415 млрд ₽)
УДС (455 млрд ₽)
Высшее образование и СПО (205 млрд ₽)
Высшее образование и СПО (208 млрд ₽)
Здравоохранение (196 млрд ₽)
Здравоохранение (193 млрд ₽)
Общее образование (111 млрд ₽)
Общее образование (142 млрд ₽)
Благоустройство (92 млрд ₽)
Благоустройство (108 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (80 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (82 млрд ₽)
Аэропорты (102 млрд ₽)
Аэропорты (81 млрд ₽)
Общественный транспорт (36 млрд ₽)
Общественный транспорт (73 млрд ₽)
Дошкольное образование (38 млрд ₽)
Дошкольное образование (65 млрд ₽)
Культура (60 млрд ₽)
Культура (64 млрд ₽)
Другое (169 млрд ₽)
Другое (226 млрд ₽)
360
2023–2024
2025
2026
2027
2030
2029
2028
млрд ₽
1 квадрат = 10 млрд ₽
ДКП-2025
ДКП-2023
211
311
183
328
209
443
354
430
461
457
614
257
429
отраслевая СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ
Инвестиционные проекты в версии ДКП-2025
Отраслевые инвестиционные проекты (610 млрд ₽)
Отраслевые инвестиционные проекты (899 млрд ₽)
Жилье (540 млрд ₽)
Жилье (957 млрд ₽)
198
2023–2024
2025
2026
2027
2030
2029
2028
млрд ₽
1 квадрат = 10 млрд ₽
ДКП-2025
ДКП-2023
131
185
228,2
194
229
164
263,7
166
267
179
333
131
338
Сохранили и даже немного нарастили финансирование такие направления, как коммунальное хозяйство (+7% при сравнении двух версий ДКП за 2025–2030 годы), высшее образование и СПО (+9%), здравоохранение (+7%), спортивная инфраструктура (+9%). При этом по всем перечисленным направлениям сроки выделения средств сдвинулись на более поздние.
В наибольшей степени сокращение затронуло общественный транспорт (разница между версиями составила –49%) и дошкольное образование (–40%). Отраслевые инвестиционные объекты демонстрируют «сдвиг вправо» и более равномерное распределение финансирования по годам.
В наибольшей степени сокращение затронуло общественный транспорт (разница между версиями составила –49%) и дошкольное образование (–40%). Отраслевые инвестиционные объекты демонстрируют «сдвиг вправо» и более равномерное распределение финансирования по годам.
Среди всех направлений при пересмотре ДКП финансирование стабильно увеличивается только в отношении аэропортов (до 67 млрд ₽ с запланированных 36 млрд ₽ на период 2025–2030 годов).
При этом отставание от изначального графика и объемов финансирования сходит на нет уже к 2028 году, в котором к инфраструктурным планам заложено +25%. Инвестиционные проекты сохраняют отставание от изначального графика, но если в 2026 году это –46%, то к 2030 году уже –19%.
Если посмотреть на графики предполагаемого финансирования в целом, то будет заметно, что в редакции 2025 года оно стало гораздо более гладким, без ярко выраженных пиков. Наибольшее сокращение финансирования в новой редакции ДКП шло по 2025 году — параллельно с редактурой документа. В среднем объемы здесь уменьшились на 40% в части инфраструктурных проектов и на 60% — в части инвестиционных.
В денежном выражении сокращение в большей мере — на 700 млрд ₽ — коснулось именно инвестиционной части. Прежде всего это результат сокращения жилых проектов (–40%). Главным драйвером здесь стало исключение из ДКП проекта КРТ в районе мыса Кунгасного (до Океанского проспекта) во Владивостоке.
Городская инфраструктура в версии ДКП-2025
Городская инфраструктура в версии ДКП-2023
Инвестиционные проекты
в версии ДКП-2025
в версии ДКП-2025
Инвестиционные проекты
в версии ДКП-2023
в версии ДКП-2023
Городская инфраструктура в версии ДКП — 2023–2025
**Коммунальное хозяйство (933 млрд ₽)
Коммунальное хозяйство (913 млрд ₽)
УДС (415 млрд ₽)
УДС (455 млрд ₽)
Высшее образование и СПО (205 млрд ₽)
Высшее образование и СПО (208 млрд ₽)
Здравоохранение (196 млрд ₽)
Здравоохранение (193 млрд ₽)
Общее образование (111 млрд ₽)
Общее образование (142 млрд ₽)
Инвестиционные проекты в версии ДКП-2025
Отраслевые инвестиционные проекты (610 млрд ₽)
Отраслевые инвестиционные проекты (899 млрд ₽)
Жилье (540 млрд ₽)
Жилье (957 млрд ₽)
Благоустройство (92 млрд ₽)
Благоустройство (108 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (80 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (82 млрд ₽)
Аэропорты (102 млрд ₽)
Аэропорты (81 млрд ₽)
Общественный транспорт (36 млрд ₽)
Общественный транспорт (73 млрд ₽)
Дошкольное образование (38 млрд ₽)
Дошкольное образование (65 млрд ₽)
Культура (60 млрд ₽)
Культура (64 млрд ₽)
Другое (169 млрд ₽)
Другое (226 млрд ₽)
2,6
трлн ₽
2,4
1,1
1,9
ДИНАМИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ
Высшее образование и СПО (205 млрд ₽)
Высшее образование и СПО (208 млрд ₽)
Здравоохранение (196 млрд ₽)
Здравоохранение (193 млрд ₽)
Общее образование (111 млрд ₽)
Общее образование (142 млрд ₽)
Инвестиционные проекты в версии ДКП-2025
Отраслевые инвестиционные проекты (610 млрд ₽)
Отраслевые инвестиционные проекты (899 млрд ₽)
Жилье (540 млрд ₽)
Жилье (957 млрд ₽)
Благоустройство (92 млрд ₽)
Благоустройство (108 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (80 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (82 млрд ₽)
Аэропорты (102 млрд ₽)
Аэропорты (81 млрд ₽)
Общественный транспорт (36 млрд ₽)
Общественный транспорт (73 млрд ₽)
Дошкольное образование (38 млрд ₽)
Дошкольное образование (65 млрд ₽)
Культура (60 млрд ₽)
Культура (64 млрд ₽)
Другое (169 млрд ₽)
Другое (226 млрд ₽)
УДС (455 млрд ₽)
УДС (415 млрд ₽)
Коммунальное хозяйство (913 млрд ₽)
**Коммунальное хозяйство (933 млрд ₽)
Городская инфраструктура в версии ДКП — 2023–2025
Городская инфраструктура в версии ДКП-2025
Городская инфраструктура в версии ДКП-2023
Инвестиционные проекты
в версии ДКП-2025
в версии ДКП-2025
Инвестиционные проекты
в версии ДКП-2023
в версии ДКП-2023
2,6
трлн ₽
2,4
1,1
1,9
ДИНАМИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ
Бюджет через финансирование инфраструктурных проектов создает условия для привлечения внебюджетных средств в инвестиционные проекты (жилье, отраслевые инвестиционные проекты).
ТИПЫ ОБЪЕКТОВ VS ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДКП ПО КАТЕГОРИЯМ ОБЪЕКТОВ
581 ед.
1,08 трлн ₽
113 ед.
0,94 трлн ₽
125 ед.
0,94 трлн ₽
110 ед.
1,25 трлн ₽
150 ед.
1,7 трлн ₽
763 ед.
1,5 трлн ₽
211 ед.
0,16 трлн ₽
228 ед.
0,16 трлн ₽
42 ед.
0,15 трлн ₽
ВИ + Б
ВИ
Б
* Коммунальное хозяйство включает в себя расходы на топливно-энергетический комплекс.
КБ
ФБ
44 ед.
0,17 трлн ₽
Тип мероприятия
Источник финансирования
ДКП-2023 (штриховка)
Другое
Культура
Дошкольное образование
Общественный транспорт
Аэропорты
Спортивная инфраструктура
Благоустройство
Общее образование
Здравоохранение
Высшее образование и СПО
УДС
Отраслевые инвестиционные проекты
Жилье
Коммунальное хозяйство*
ДКП-2025 (штриховка)
Другое
Культура
Дошкольное образование
Общественный транспорт
Аэропорты
Спортивная инфраструктура
Благоустройство
Общее образование
Здравоохранение
Высшее образование и СПО
УДС
Отраслевые инвестиционные проекты
Жилье
Коммунальное хозяйство*
Б — смешанное бюджетное финансирование (конс. региональный и федеральный бюджеты)
ВИ — только внебюджетные источники
КБ — консолидированный региональный бюджет
ФБ — федеральный бюджет
Тип мероприятия
Источник финансирования
ДКП-2023 (штриховка)
Другое
Культура
Дошкольное образование
Общественный транспорт
Аэропорты
Спортивная инфраструктура
Благоустройство
Общее образование
Здравоохранение
Высшее образование и СПО
УДС
Отраслевые инвестиционные проекты
Жилье
Коммунальное хозяйство*
ДКП-2025 (штриховка)
Другое
Культура
Дошкольное образование
Общественный транспорт
Аэропорты
Спортивная инфраструктура
Благоустройство
Общее образование
Здравоохранение
Высшее образование и СПО
УДС
Отраслевые инвестиционные проекты
Жилье
Коммунальное хозяйство*
Б — смешанное бюджетное финансирование (конс. региональный и федеральный бюджеты)
ВИ — только внебюджетные источники
КБ — консолидированный региональный бюджет
ФБ — федеральный бюджет
ТИПЫ МЕРОПРИЯТИЙ, НЕ ФИНАНСИРУЕМЫХ на 100% ВНЕБЮДЖЕТНЫМИ УЧАСТНИКАМИ**
ТИПЫ МЕРОПРИЯТИЙ,
НЕ ФИНАНСИРУЕМЫХ на 100% ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ**
Благоустройство
Общественный транспорт
** Сюда вынесены мероприятия, которые никогда не встречаются в ДКП с финансированием исключительно из федерального бюджета и исключительно из внебюджетных источников.
Общее образование
Вероятно, самый острый вопрос относительно мастер-планов — насколько они реализуются. Несмотря на кажущуюся простоту, ответ на него не столь тривиален. Прежде всего напомним, что далеко не все мероприятия мастер-планов входят в ДКП. Сами же ДКП имеют погодовую привязку, причем многие мероприятия длятся по несколько лет.
Учет реализации ДКП по объектам ведется на федеральном уровне. Однако подробная статистика в таком разрезе по каждому городу и году для внешних исследователей недоступна.
Чтобы сделать выводы, мы решили проанализировать открытую информацию о мероприятиях, которые имели хотя бы какое‑то бюджетное финансирование (бюджетные деньги отследить легче) и должны были реализовываться в 2024 году (то есть в 2024 году по ним предполагалось финансирование).
В эту группу входили те мероприятия, что должны были закончиться в 2024-м, и те, которые длились дольше, но какой‑либо из этапов которых приходился на 2024 год.
По каждому городу и мероприятию мы проводили текстуальный поиск по нескольким источникам. Как показал анализ, в 2024 году осуществлялась реализация в рамках 301 мероприятия из 424. Это не значит, что шли именно стройки. Речь о том, что мероприятия были включены в инвестиционные планы на 2024 год, по ним хотя бы раз были объявлены конкурсы, об этих проектах как о реализуемых писали СМИ.
РЕАЛИЗАЦИЯ МАСТЕР-ПЛАНОВ: ИТОГИ-2024
Даже в условиях сложной экономической ситуации более 70% мероприятий, предполагавшихся на 2024 год, находятся в стадии реализации.
РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ С БЮДЖЕТНЫМ ФИНАНСИРОВАНИЕМ
42
80
76,8 млрд ₽
мероприятия, перенесенных на 2025 год и позже (5,9 млрд ₽)
мероприятий, отсутствующих в открытых источниках
301
171 млрд ₽
реализуемое мероприятие
424
254 млрд ₽
анализируемых мероприятия
174 млрд ₽
117 мероприятий
541 мероприятие
428 млрд ₽
1 мероприятие
0,5 млрд ₽
0,5 млрд ₽
Предполагалось
к реализации в 2024 году, согласно ДКП
к реализации в 2024 году, согласно ДКП
Со 100% внебюджетным
финансированием
финансированием
Завершенные в 2023 году
Отчеты об исполнении бюджетов за 2024 год (региональные и муниципальные)
Проект относился к категории реализуемых,
если был отражен в источниках:
если был отражен в источниках:
Объявленные закупки
Адресные инвестиционные программы регионов
СМИ
Культура (1,6 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (2,4 млрд ₽)
Дошкольное образование (4,2 млрд ₽)
Общественный транспорт (4,5 млрд ₽)
Благоустройство (6,5 млрд ₽)
Здравоохранение (11,7 млрд ₽)
Аэропорты (12,4 млрд ₽)
Общее образование (12,9 млрд ₽)
Другое (14,2 млрд ₽)
УДС (14,6 млрд ₽)
Жилье (16,5 млрд ₽)
Высшее образование и СПО (20 млрд ₽)
Отраслевые инвестиционные проекты (24 млрд ₽)
Коммунальное хозяйство (913 млрд ₽)
Выводы
Это подтверждает, что ДКП выступает гибким инструментом, адаптируемым к задачам конкретного города.
Города подходят к формированию ДКП исходя из собственных приоритетов — единого шаблона распределения финансирования между направлениями не существует.
ЛОКАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ГОРОДОВ УЧИТЫВАЮТСЯ
Как документ реализации ДКП был пересмотрен в сторону большей проработанности мероприятий. Новая редакция отражает этот процесс: уточнены стоимостные параметры, выверен баланс между источниками финансирования, а мероприятия, не достигшие необходимой степени готовности, переведены в процессную часть или сохранены в периметре мастер-плана.
Мастер-план определяет стратегическое видение развития города и максимально широкий перечень мероприятий, а ДКП — конкретные шаги по его реализации.
ДКП КАК ДОКУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ
Комплексная работа на всех уровнях управления (обучение местных кадров, присутствие проектных офисов в регионах, закрепление федеральных кураторов за городами).
Специальные источники финансирования.
Наличие координирующего органа федерального уровня, фактически — проектного офиса.
Система целевых показателей и отчетности (информационная система управления проектами — ИСУП).
Нормативная «обвязка» — поручения президента, ДКП, документы на местах.
ФАКТОРЫ УСПЕХА
Мастер-планы позволили систематизировать 110 мероприятий чисто внебюджетного характера и 113 мероприятий, в которых бюджетное и внебюджетное финансирование смешаны.
В целом на 1 бюджетный ₽ предполагается привлечь 1,04 ₽ внебюджетного финансирования.
ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ ВНЕБЮДЖЕТНОГО УЧАСТИЯ
На текущий момент очевидно, что мастер-планы представляют собой работающий инструмент.
Высокий (вплоть до 80%) уровень наследования мероприятий из мастер-планов в ДКП сопровождается значительной долей мероприятий, перешедших в стадию реализации (70%).
Создается более 1 тыс. новых объектов: аэропорты при поддержке ВЭБ.РФ, набережные и парки, объекты образования, спорта, культуры, ЖКХ, здравоохранения.
ПРЯМОЙ ПУТЬ ОТ МАСТЕР-ПЛАНА ДО РЕАЛИЗАЦИИ
Таким образом, мастер-планы действительно нацелены на формирование комфортной и привлекательной среды как для людей, так и для бизнеса.
70% всего объема финансирования ДКП предполагается потратить на коммунальное хозяйство, жилье, отраслевые инвестиционные проекты и УДС.
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ
КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ
КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ